美国国家情报战略公布 目标包括与极端主义作战
时间：2009-12-21 17:44:42 | 来源：美国国家情报委员会网站 | 作者：知远/严美
前言
柏林墙倒塌20年后及2001年9/11悲剧8年之后，美国已经从后冷战世界和后9/11世界中走了出来。我们知道了我们面对的是什么样的世界、威胁性质、摆在我们面前的挑战与机遇以及情报在支持促进国家利益的政策方面所发挥的作用。
美国面对的是一个复杂而瞬息万变的国际安全局面。技术变化和国际通信的发展步伐驱动着国内外事件常常以相互联系的方式迅速发展。国家安全优先事项也随着这些事件的发展而不断调整。情报系统必须持续关注民族国家持久的挑战和跨国问题，还要灵活应对新兴的威胁，抓住机遇。国家情报战略制定了以下指导原则、反应性、敏感性地了解全球威胁和机遇，灵活地提供情报系统的能力。
2009国家情报战略体现了国家情报总监领导国家情报计划和情报系统的几大优势。它反映了对反恐挑战的精辟理解，提高了我们在网络领域和来自反情报威胁方面挑战的重要性。这份国家情报战略还强调了未来4年情报系统计划和行动的优先事项，为未来情报系统的能力发展提供了指南。国家情报战略突出了需要我们注意、投入资源和履行承诺的领域。它还奠定了责任追究的基础及其实施计划，确保情报系统完成我们的战略目标。
此文件明确了情报在国家安全中的重要作用。我们的专业人员拥有非凡的才能、勇气和爱国精神，我们定能成功。---国家情报总监 丹尼斯C.布莱尔
情报系统愿景
美国情报机构必须不断追求和展示对情报有效性必不可少的3个特点。情报系统必须是一体的、一个整体大于局部之和的团队。我们还必须是灵活的、一支具有适应性、多样性、不断学习的敢于创新积极主动以任务驱动的情报队伍。而且，情报系统必须体现美国价值、依法行事，符合美国人民保护隐私和公民权利的期待，尊重人权，不辜负美国人民的信任。
战略环境
美国面临一个复杂而迅变的国家安全环境，民族国家、具有高度能力的非国家行为体以及其他跨国力量将继续与美国国家利益竞争并构成挑战。对手很可能利用非对称手段和技术（一种新的应用方法）反制美国国内外的利益。采取多边合作行动应对这些挑战存在机遇。
一些民族-国家有能力用传统（即军事力量和间谍）和新兴方法挑战美国利益。
* 伊朗因其核武器和导弹计划、对恐怖主义的支持、对美国及盟国的对手提供具有杀伤性援助对美国在中东及以外地区的安全目标构成了一系列挑战。
* 北朝鲜因为持续寻求核导弹和弹道导弹能力、向第三方转让这些能力以及错误的行为和庞大的常规军事能力继续威胁东北亚的和平和安全。
* 中国与美国有着许多共同利益，但中国以自然资源为重点的外交和军队现代化使之成为复杂的全球挑战因素。
* 俄罗斯在许多重要倡议中是美国的合作伙伴，如保证裂变材料安全和打击核恐怖主义，但俄罗斯可能继续以搞乱美国利益的方式寻求重申其力量和影响。
与许多民族国家（包括以上所提）存在合作的机会，支持共同的利益，包括促进法治、代议制政府、自由公平贸易、能源、解决棘手的跨国问题。
非国家和次国家行为体对我们国家安全的影响不断增加。
暴力的极端组织正计划利用恐怖主义（包括可能使用核武器或装置，如果他们能够获得的话）攻击美国。这些组织活动于一些地区，目的是颠覆法治，破坏社会秩序，攻击美国的战略伙伴等等，挑战美国的全球利益。
* 武装叛乱分子正企图颠覆美国战略利益所在地区羸弱国家的稳定。
包括贩毒集团在内的跨国犯罪组织潜在渗透和腐蚀重要的战略市场；破坏某些民族国家的稳定；向武装分子和暴力犯罪组织提供武器、硬通货和其他支援，对美国利益构成威胁。
一些跨国力量和趋势——从全球人口向争夺资源的转变——不仅对美国利益构成战略挑战，但也为美国的全球领导地位提供了新机遇。
* 全球经济危机可能加速并削弱美国安全，加剧政治动乱。在某些发展中国家，持续的经济下降可能导致社会和政治不稳定，而在其他国家可能破坏对以市场为导向的自由民主体制的支持，为专制主义创造机会。
* 失败国家和没有统治的空间为恐怖分子和犯罪组织提供了安全天堂和获得大规模杀伤性武器的可能，可能会导致或加剧饥荒、种族灭绝和环境恶化。
* 气候变化和能源竞争可能对国家安全产生二阶效应，因为各国预测全球变暖的影响（即，在可饮用水来源有限的地区争夺水资源）并寻求确保新能源来源、运输路线和领土要求的安全。
* 迅猛的技术变化和信息传播继续改变社会、经济和政治力量，为我们的对手和竞争者提供了挑战我们的新手段，同时也给美国保持或获得竞争性优势提供了新机遇。
* 2009年H1N1流感的爆发生动表明流行病的风险对全球健康、商业和经济福利是一个持久的挑战。
目标
情报系统有4个战略目标。为了实现这些目标，不管情报在那里，我们必须有效运作，以清晰的法律框架做指导。前2个目标，由6个任务目标(MO)支撑，是我们必须完成的任务。第三和第四目标，由7 个体系目标（Enterprise Objectives）支撑，描述了情报体系支持我们的任务目标要达成的目标。
* 通过持续不断地监视和评估国际安全环境提为决策者预警威胁，知晓机遇，确保制定明智的国家安全政策。我们还将为决策者提供能帮助他们理解国家、地区、问题及其决策潜在后果的战略情报。我们还将为决策者反馈其决策产生的影响。
* 支持有效的国家安全行动。情报系统将提供可行动情报支持驻外的外交官、部队、政府部门间组织和国内各级执法机构。有时我们将根据总统指示实施秘密活动，并在美国法律界限内忠实履行。
* 利用情报系统的多样性的独特优势，不断支持新的任务和作战概念，为国家提供平衡而不断改进的能力。我们必须整合情报系统的能力，协调一致，提高效率，不断评估和调整我们的系列情报产品，在履行今天任务的同时为明天的挑战做准备。
* 以单一一体的团队作业。互协作的团队利用情报系统的所有能力满足从总统到部署在外的部队的所有用户的需求。
任务目标（Mission Objectives）
1:与暴力的极端主义作战
2:与大规模杀伤性武器扩散作战
3:提供战略情报和预警
4:整合反情报
5:加强网络安全
6:支持面前的作战行动
体系目标（Enterprise Objectives）
1、加强整个情报系统的任务管理
2、加强伙伴关系
3、简化作业程序
4、提高信息综合与共享水平
5: 促进科学、技术及研发工作
6、 发展情报队伍
7: 改进采购
任务目标
1:与暴力极端主义作战
了解、监视和粉碎暴力恐怖分子组织积极策划给美国及其人民、利益和盟国造成严重损坏或伤害的图谋。
暴力极端分子组织——主要是基地组织及其地区分支、以及其鼓动的支持者和当地的恐怖分子小组——将继续对国内外的美国人员和利益构成严重威胁。情报系统支持美国政府保护美国的国土、击败恐怖分子及其能力的所有行动，阻击暴力恐怖主义的扩散，防止恐怖分子获得或使用大规模杀伤性武器。情报系统的任务是确定并评估暴力极端分子组织；警告即将来临的攻击；发展精确情报切断这些组织的资金支持以及中断、消除或者击败他们的行动。
我们将依靠情报系统2001年以来取得的重大进展。我们必须继续提高我们的能力增强我们情报支持的质量和对用户需求的响应性。
* 提供预警。对恐怖分子的袭击提供及时和可行动预警。
* 粉碎计划。渗透和支持瓦解恐怖组织以及恐怖主义和犯罪活动之间的联系。
* 防止大规模杀伤性武器恐怖主义。阻止恐怖分子获得和使用大规模杀伤性武器的努力。
* 打击激进主义。确定恐怖分子的激进行动，为打击暴力极端主义提供机遇。
2、反对大规模杀伤性武器的扩散
反对大规模杀伤性武器的以及国家与非国家行为体掌握的这些武器运载方法的扩散。
情报系统必须支持反对大规模杀伤性武器及其运载方法的5个长久政策目标、劝阻、阻止、击退、吓阻并管理后果。情报系统将与美国政府内外的合作伙伴一道提供支持所有5个反对大规模杀伤性武器目标的行动所需的能力。
情报系统必须继续加强其以下领域的能力:
* 加强劝阻。明确美国及其盟国能够用来打消对大规模杀伤性武器兴趣的机遇和手段。
* 支持阻止（大规模杀伤性武器）。增加对决策者阻止大规模杀伤性武器的支持，增强能有助于美国政府阻止与大规模杀伤性武器相关的材料、技术、资金和专长流动努力的能力。
* 确保击退。 确定美国及其盟国能够用来结束或击退大规模杀伤性武器或引起严重关切的能力的机遇和手段。
* 增强威慑。提高了解对手打规模杀伤性武器计划、意图、条令的能力以及避免其能力影响的能力。
* 管理后果。增强美国政府减轻或管理使用大规模杀伤性武器的后果的努力，支持对对手大规模杀伤性武器能力的鉴定以及发展反对大规模杀伤性武器使用的反制措施，提高针对美国及其盟国或盟友的大规模杀伤性武器提供及时属性鉴定的支持能力。
3、提供战略情报及预警
提供战略趋势和事件预警以便决策者、军方官员和民事当局能有效威慑、阻止或响应威胁并抓住机遇。
构建未来安全环境的问题和趋势，如不稳定、国家衰败、民主化兴衰以及地区力量的兴起、人口和社会力量的变化、进入太空、流行病以及裂变技术的扩散等等将是对情报系统提供战略预警、避免意外能力的试验。情报系统大多数分析队伍主要评估现行和近期重大事件。
情报系统必须提高预测和识别新兴挑战和机遇的能力。要实现这一目标，情报系统必须更好地整合长期的、趋势分析、战略预警和机遇识别，才能完成多种目标，包括长期的政策计划、战略开发、政策制定。我们必须确定我们在国家最高优先事项上的知识空缺，进行重点分析、驱动情报收集战略，制定最富有洞察力远见卓识。
我们必须不断审查和调整情报系统的分析资源、能力、间谍情报技术、和绩效，确保战略分析优先事项得到合适的覆盖。扩大诸如红色小队等技巧的使用，有助于保证分析情报产品的质量和完整性，能为最棘手的挑战提供潜在的新鲜意见。
特别是，情报系统必须:
* 扩大专长。提供更广泛、更深度的高质量情报分析——特别有关经济、能源和资源以及非军事技术情报的分析。
* 深化了解。建立并获得对战区的文化、政治、宗教、经济、民族、部落派别更深刻的了解。
* 加强延伸。向几个重要的外部知识和专长中心实施战略延伸。
* 改进合作。开发和装备新技巧和能力，增强合作、促进情报系统范围内健康的战略分析文化。
* 增加语言技能。增加我们外语语种数量和流利程度。
4、整合反情报
提供综合所有情报程序的一体化反情报能力，为政策和作战行动服务。
包括国家和非国家行为体、暴力极端组织、网络入侵者以及犯罪集团的外国实体正不断以各种方法损害美国利益。市场的全球化和现代信息网络的开放性已经使得我们的对手的目的得以实现。在战略层，这些行为体试图操控美国的政策和外交行动，破坏或减轻我们军事计划和武器系统的有效性，损害我们的经济和技术优势。在战术层，他们试图渗透到我们重要的基础设施、信息系统和领先的工业。
我们的反情报系统必须领导整个美国政府的持续协作的行动、使用进攻性和防御性的反情报措施，识别、欺骗、利用、破坏和防止这些威胁。
反情报系统必须服务于决策者和作业者。任务包括、渗透并利用对手，减少内部人员的威胁，提供战略预警、验证情报来源、帮助网络防御、评估采购风险。
我们的反情报系统必须在现有工作的基础上继续努力，重点关注4个领域：
* 侦查内部人员的威胁。侦查内部人员寻求利用获得的情报授权损害美国的利益。
* 渗透外国情报机构。渗透到敌对的外国情报机构，确定他们的意图、能力和活动。
* 反情报与网络相结合。在网络领域利用反情报来保护重要的基础设施。
* 确保供应链。确保国家安全系统的供应链不被外国情报所利用。
5、加强网络安全
了解、侦查、反制对手的网络威胁，保护国家信息基础设施。
国家数字基础设施主要基于因特网，其架构既不安全也没有弹性。民族-国家和非政府实体正破坏、偷窃、改变或者毁坏信息，有可能损害我们对我国经济和国家安全赖以存在的信息系统的信心。情报机构对加强网络安全的作用密不可分，我们要加强发现对手网络活动并加以定性的能力，扩大对我们对手能力、意图和网络漏洞的了解。
情报系统在实施满足国家网络安全指南所需倡议和开发赋能能力方面取得了进展。我们必须通过以下方面迅速加强这些工作：
* 利用伙伴关系。综合整个情报系统以及盟国情报机构、工业部门和学术界的网络专长。
* 保护美国的基础设施。识别、排序和缩小我们的收集能力与网络安全威胁分析知识库之间的差距。
* 与非传统目标的网络威胁作战。集中更多的资源识别和中和对非传统情报用户的网络威胁。
* 管理网络任务。加强情报系统范围的任务管理流程、特别是保证协作计划和执行的程序以及提供可升级的基本能力实施网络作战的流程。
6、支持当前的行动
支持现行的外交、军事和执法行动，特别是反武装叛乱行动；安全、稳定、过度与重建；国际反毒品行动；边界安全行动。
情报将继续成为目前一系列任务的关键要素、打败阿富汗的塔利班、维护伊拉克的稳定、控制毒品集团、确保人员和物品进出国土的自由和合法、应对新的紧急状态。这些现行的行动已经极大地扩大了情报系统的任务，对情报资源和分析工作的需求大大增加。报系统在用可行动情报支持多个复杂而危险的环境方面取得显著成绩。然而，我们需要继续开发新的途径、消除或减少阻碍效率和有效性的障碍；保持技术、分析、语言和作战方面的卓越性支持广泛的军事、执法和民事行动。我们还必须继续提高情报与执法之间的协作能力，发现国土威胁并作出响应。有3个领域需要重点关注：
* 监视时敏目标。对时敏目标保持多学科、高保真的收集与分析。
* 前沿部署收集和分析人员。将部分情报系统分析人员嵌入到作战环境中，成为综合体系方法的一部分。
* 信息共享。加强 与外国政府、联邦民事机构、州、地方、部落和私营部门合作伙伴的情报共享。
体系目标（Enterprise Objectives）
1、加强情报系统任务管理
根据预期的组织架构和调整任务实施途径，为高优先等级挑战提供情报支持。
情报系统只有在对全系统进行整合满足具体任务需要时才能达到顶峰。任务管理为集中整个系统完成高优先等级事项的任务提供了机制；它不是指示各机构如何履行职能。任务管理领导层对情报分析和收集进行更大的整合以便确定优先的情报差距，开发和执行一体化的解决方案，向分析人员、决策者和作业员提供额外的深刻见解。
我们必须获得近年来任务管理的最佳做法，发现培育他们发展的方法，将之融合到全系统内，鼓励情报系统各级领导层采纳该倡议并应用于实践。任务管理必须成为解决我们最重要挑战的标准，而非例外。
情报系统任务管理的原则是：
* 建立统一行动。在共同指导下以一体的、交叉清晰的多情报学科团队共同工作，确保所有情报能力得以用来对付挑战。
情报系统任务管理会带来统一的战略，明确完成任务所需的行动、资源和政策。情报系统各要素是合作伙伴，要共享实现任务成功的信息、能力和资源。
* 确保问责。制定专人、小组、中心或执行机构代表国家情报总监为情报系统管理国家级任务。
* 特制支持。任务管理可以呈现多种形式。我们需要一种灵活方法，对单一方案不能解决的问题进行特制支持。某些任务管理形式要求建立一个拥有众多人员的大型中心，类似国家反恐中心；其他的形式可能不那么正式，类似战略封锁大队，规模较小。
* 培养灵活性。将任务途径贯穿于我们所做的一切，鼓励各级提出倡议满足任务需要。我们的构想必须能让情报系统响应对国家最重要的复杂挑战，包括突发的和需要全系统特别关注的挑战。任务中心必须迅速行动起来确定并满足情报需求，与一系列政策和运作机构保持联系，提供及时相关的情报支持。
* 深化关系。与用户建立紧密的互动联系，不管他们是决策者还是各地的作业者。任务中心必须与用户建立直接的关系，同时向情报系统各组成单位以及国家情报总监办公室通报进展和需求。
* 实施任务管理。建立应对复杂挑战的任务小组常常需要对任务分配、分析产品和信息共享安排进行重大调整。情报系统必须密切合作，鼓励各级领导调整任务管理方法，确保任务小组得到所需的制度性支持和资源，继续审议建立这种小组或中心的影响及其益处。
2、加强伙伴关系
加强现有的伙伴关系并与国内外、公共和私营实体建立新的伙伴关系，提高信息和情报的获取来源，确保情报系统的产品和服务得到合适的分发。
情报系统必须利用伙伴关系获取任务成功所需的途径、专长和观点。伙伴关系超越传统的组织界限对解决跨国问题特别重要。在某些情况下，这意味着要深化现有的传统关系；另外就是要深化与外国的非传统关系。
我们的方法必须与更广泛的国家政策相一致，通过政策划分角色、责任和权限，促进情报系统的和谐。伙伴关系在范围、深度和持续时间方面各不相同，反应了需求的类型、预期的利益和预计的风险。伙伴关系的特征也可能根据任务区域、时间和强度而表现不一。为了解决多种有时甚至是相互冲突的需求，我们要确定建立哪种伙伴关系，在何时建立以及在什么条件下建立，并进行排序；协调情报系统之间的互动促进共同的目标，最大化利用资源；对伙伴关系的有效性进行逐一的和集体性评估，并作出相应调整。
为加强伙伴关系，我们必须关注以下几个领域：
* 建立相互熟悉 。深化合作伙伴对情报系统及其能力的认识，同时深化情报系统对合作伙伴带来的利益的了解。
* 扩大伙伴关系。与众多合作伙伴签订新的关系，促进合作伙伴之间的合作和信息共享。
* 建立新的伙伴关系。与合作伙伴，特别是那些与情报系统没有传统关系的合作伙伴，建立相互信任，了解相互的需求、能力和任务。
3、简化业务流程
简化情报系统的业务作业，利用通用的业务服务改进任务的支持能力，让纳税人的钱用的更有效。
情报系统的业务和安全系统环境面临几个严重挑战、系统和基础设施过剩、不能共用；由于数据质量和完整性不佳，不能进行清楚的财政审计；不同的低效的界定不清的业务和安全许可程序造成结果不明。
我们需要更及时地获得重要信息以及更容易地在系统内将具体信息加以汇合。要解决这些挑战，去除多余的无用之物，转型系统业务和安全作业，情报系统必须：
* 业务作业现代化。通过创新方法、合作论坛和公认的最佳实践对业务作业和流程进行创兴转型，让情报系统高级领导了解重要资产的现状和问题所在。
* 调整标准和流程。制定并应用系统业务标准和流程，实现作业和服务的现代化，通过已建立的绩效目标加以改进。
* 实施共享的业务/任务环境。通过改进业务作业和服务实施共享环境，加强履行任务的能力，简化情报系统领导人获得业务信息的程序，使纳税人的钱使用最大化。
* 整合安全措施。确保安全措施的优化，并与转型的业务流程一体化以保护国家情报和情报来源和方法。
* 显示良好的财政管理。遵守适用法律和管理与预算办公室指南，实现财政管理的透明化，责任制和可审计性。
* 促进健全的咨询和监督。支持检察长、法律总顾问和负责隐私和公民自由保护机构官员就有关程序、作业和服务进行有效咨询并接受他们的监督。
4、改进信息集成与共享
迅速提高包括信息管理、集成和共享实践、系统和架构在内的信息技术的应用（在情报系统和扩大的一系列用户与合作伙伴内），履行提供信息和情报的责任，同时防范被损害的风险。
情报系统面临数据类型和数量的爆炸性增长，处理能力的速度和功率也呈指数性增加。对我们网络和信息完整性的威胁已经扩散。我们的合作伙伴和用户越来越期望我们在压缩的时间范围内发现、获得、分析和发放情报信息。我们有责任共享信息，同时保护来源和方法，尊重美国公民的隐私和权利。
信息政策、程序和系统必须能处理这些情况，同时提供可信而可靠的环境支持作业，即使在遭受攻击的情况下。与信息共享和系统相关的倡议和计划必须加速信息系统能力的交付并使之同步化。此外，我们必须跟上技术和任务需求变化的脚步。
* 保障环境。开发世界一流的情报系统范围确定的信息环境。它基于通用、有效、可靠、安全的基础设施，无论情报系统的要素或用户在哪里，都能提供信息。
* 合理化解决方案。确保迅速实施简单、合理、有效、跨领域的解决方案（物质的和非物质的），认识到有必要中止和废除传统的系统。
* 确保信息流动。让情报系统人员知晓确定的经授权的发现和信息获取途径，同时保证以合适的密级及时发送特制的信息。
* 提高信息融合和分析。情报系统在处理数量和种类呈指数性增长的数据和信息时必须缩小“感觉数据”能力与“弄懂数据”能力之间的差距。
* 保持网络安全意识。增强包括情报系统合作伙伴和用户在内的全体系的网络安全意识和训练。
5、促进科学技术与研发
大力发、开发和部署科技/研发进步成果，使情报系统保持，在某些方面获得对目前和新兴对手的优势。
技术发展的爆炸性速度为提高情报系统的生产率、效率和敏捷性提供了机遇，即使技术的不断涌现可能也对我们的对手有益。历史证明掌握先进的技术队对情报系统能否提功更好的情报至关重要。
情报系统的科技体系重点依赖于一个要素。我们技术的适应性、采纳和开发必须由“技术推动”、“能力拉动”和“任务拉动”引领。我们面临的任务要求采取多种创新方法，从大型的长期的收集系统到先进的分析技巧、从秘密的传感器到保密可靠的网络和通信系统。我们的研发计划需要对能力有巨大改进或完全意料之外的大型、长期和高风险的倡议与小型的能迅速利用的可以逐步改进的边用边改的能力进行平衡。
我们必须一如既往地管理整个情报系统的科技/研发工作，加速技术开发，加强合作，开发新的意料之外的解决方案，保护“高风险/高支出”项目，如情报高级研究项目机构的项目。其他具体的重点领域包括：
* 转移新技术。完善对作战用户以及大型系统采购的科技解决方案转移。
* 扩大伙伴关系。与学术界、工业界和美国以及伙伴国政府、任务用户和非政府的技术卓越和创新中心进行接触。
* 掌握趋势。评估全球技术趋势，发现新兴的和潜在的技术突破，将新技术集成到情报系统的能力之中。
6、开发发展情报劳动力队伍
吸引、开发和保留不同的、重实效的高效的情报队伍，能提供对国家安全挑战所需的技术专长和非凡的领导力。
人是建立敏捷灵活情报体系以及促进合作文化的核心。我们必须继续建立具有技术、语言、文化和特殊专长的多样化劳动力队伍，能跨越组织界限进行合作，满足情报系统实现任务目标的需求。
要实现这一目标，情报系统必须：
* 建立多样平衡的队伍。使用、开发和保留反应最广泛背景（文化、种族、血统、民族、性别、语言和经历）的多样化的队伍，保持军人、文职人员和承包商之间的适当平衡。
* 加强职业发展。开发、奖励、保留包括科技领域具有技术专长的职业化领导人。
* 培养相关专长。根据国家安全和情报优先事项实施劳动力的教育与培训。
* 支持创业家精神。鼓励倡议、创新、合作、足智多谋及富有弹性。
* 部署综合、敏捷的小组。综合部署跨功能、跨机构人员组成的小组实现任务目标。
* 建立卓越领导力文化。建立并保持各级机构的个人、职业、技术和管理的领导力文化。
7、改进采购
在促进创新和敏捷性的同时，改进重大系统采购中的成本控制、安排、性能、计划、执行、透明度等问题。
卓越的采购要求敏捷的决策和严格的执行使技术得以利用，同时满足成本、安排、性能、期待等要求。重大系统的采购为完成未来任务提供了新的重要能力。交付低成本的能力，提高任务有效性。为领导层提供决定投资的灵活性，缩小必要能力之间的差距。采购交付的时间线必须缩短以便对新技术进行创新和最大化利用。敏捷的决策和严格的执行要求我们：
* 开发合格的采购专业人才。提供领导情报系统重大采购项目计划和执行方面的专门人才。 情报系统的采购人员必须富有经验，受过教育，在国家情报总监办公室的支持下，接受上级机构采购实践案例的培训。
* 使用有效的采购程序。在采购执行中应用系统工程、发包、技术成熟和成本估算、资金管理等方面的最佳做法。情报系统的组成部门在文件编制、程序执行方面必须遵守纪律。国家情报总监办公室将确保最佳做法在整个系统推广应用。
* 协调补充程序。协调重大采购计划与其他情报系统和国防部程序相一致。需求程序必须制定界定清晰的用户期待；成本估算必须更好的与年度预算相一致；人力资源程序必须提供能成功执行的人员。
* 赋予基层决策权。赋予采购主管和项目主任管理项目的权力，同时建立责任追究制。为了简化决策程序，只要情报系统组成机构显示出良好的表现记录、保持透明、向监督机构自由提供信息，国家情报总监将授予最大可能的法定的重大事件决策权。
国家情报总监在实施国家情报战略中的作用
根据法律和总统的行政命令，国家情报总监具有唯一领导情报系统并管理国家情报计划的权力。国家情报总监代表总统和国家安全委员会履行职责的一个主要工具是国家情报战略。国家情报总监在领导情报系统实施国家情报战略中的作用：
* 确立具有明确可测量目标的优先事项。国家情报总监制定情报日程。国家情报总监将用户需求转为情报优先事项，通过这些优先事项对情报系统的资源进行管理，对取得的进展进行计算和评估。
* 对跨部门问题加强领导。国家情报总监将对亲自领导激励措施的实施，对跨越情报系统组织界限的问题进行协调。
* 通过政策和预算明确方向。国家情报总监将发布政策指南阐明情报系统各自的作用和职责以便情报系统要素能有效实施国家情报总监的目标。特别重要的是能确保实施相互协作符合国家情报总监指示的政策。国家情报总监还将决定提交总统的实施国家情报战略预算需求并监督预算资源的执行情况，保障国家级优先事项得到适当的资金。
* 促进机构能力的整合。国家情报总监将就促成情报系统就如何联合或整合能力实现协同和高效 达成“联合”一致认识，实现情报系统的整体大于局部之和。尽管出现一些自然的调整，但国家情报总监对削减不需要的或不必要的冗余能力以增强我们共有的效率特别感兴趣。
* 监视机构及其领导的表现。国家情报总监将制定并实施工作绩效预期计划。审查根据国家情报计划审查情报系统各要素的战略计划，评估各要素和整个情报系统在完成国家情报战略方面取得的进展，批准明确情报系统各要素领导人履行国家情报战略职责的个人表现协议。情报系统组成单位具有同样的职责，要制定支持实现本战略目标的计划、能力、项目和政策。
结论
国家情报战略为情报系统指明未来之路——关注国家需要的任务、加强体系的敏捷性、增强对用户的了解和支持。现在我们必须将这一战略转化为倡议、计划和能力。关于计划、预算、政策和采购以及情报系统作业的决策将反应这一文件。国家情报战略的目标将融入情报计划指南，并成为一体化计划、预算方案和建议制定的指针。
实施国家情报战略目标的措施和目标的制定将确保我们能评估进展，并在实施过程作必要的调整。我们只有成为一个统一的体现，才能应对前所未有的挑战，抓住机遇增强美国及其盟国、朋友以及志趣相投国家的安全。